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1.通過個案辦理發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索。鼓樓區(qū)院在辦理交通肇事案件中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)部分道路停車泊位位置不合理，導致路段停車難、停車亂現(xiàn)象較為普遍，危及公共安全。承辦檢察官將此線索移送鼓樓區(qū)院社會治理團隊，團隊經(jīng)現(xiàn)場走訪、綜合研判確認，城市道路施劃停車泊位違規(guī)現(xiàn)象具有共性特征，符合類案監(jiān)督條件。

2.拓寬數(shù)據(jù)整合渠道。鼓樓區(qū)院積極搭建治理數(shù)據(jù)協(xié)同平臺，分別向公安機關(guān)、城管部門調(diào)取交通肇事案件及交通事故認定信息、道路停車泊位施劃信息等各類數(shù)據(jù)3萬余條，構(gòu)建案件信息數(shù)據(jù)庫和停車設施數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)模型建用擴充數(shù)據(jù)池。

3.構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型。鼓樓區(qū)院制定模型研判要素規(guī)則，以“機動車逆向行駛”“機動車違反規(guī)定停放、臨時停車”等作為關(guān)鍵詞在案件信息數(shù)據(jù)庫中提取交通肇事案件和交通事故認定信息進行數(shù)據(jù)比對，初步篩查事故發(fā)生地道路信息，再與停車設施數(shù)據(jù)庫等進行二次數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)問題路段。檢察官借助百度地圖、城市數(shù)字地圖、高空鷹眼視頻監(jiān)控系統(tǒng)對問題路段進行核查，確認違規(guī)施劃停車泊位。

4.制發(fā)檢察建議并協(xié)助落實整改。針對大數(shù)據(jù)篩查出來的違規(guī)泊位問題，鼓樓區(qū)院向城市管理局制發(fā)檢察建議，督促其履行管理職責，開展專項整治。城市管理局收到檢察建議后，根據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型篩查數(shù)據(jù)，積極組織全區(qū)泊位評估工作，并開展專項整治，取得預期效果。鼓樓區(qū)院還與區(qū)城市管理局、公安局會簽《關(guān)于加強城市道路停車泊位安全監(jiān)管協(xié)作配合工作機制的意見》，促進區(qū)城市管理局、公安局就停車泊位安全監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)互通有無，定期召開聯(lián)席會議、分析研判數(shù)據(jù)、通報模型篩查結(jié)果，加快推進“全市一張網(wǎng)”停車資源整合進程。

5.探索市縣兩級院“線索報送—統(tǒng)籌研判—模型復用”協(xié)作機制。基于城市道路泊位治理線索涉及范圍廣、領(lǐng)域集中，鼓樓區(qū)院將線索移交徐州市人民檢察院（以下簡稱“徐州市院”），由徐州市院統(tǒng)籌分析研判，在全市范圍匯集相關(guān)數(shù)據(jù)導入模型應用，篩查出問題路段57個，違規(guī)施劃停車泊位1700余個。徐州市院制發(fā)檢察建議督促城管部門在主城區(qū)開展停車秩序?qū)ｍ椪危挪?、梳理道路停車泊?.6萬余個，通過增加供給、規(guī)范布局等13項措施整治車位1300余個，泊位施劃規(guī)范化有效提升。徐州市院還爭取政府支持，由政府出臺城市停車設施規(guī)范建設三年計劃，實現(xiàn)停車治理與城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)與社會治理檢察建議工作深度融合，能夠突破既往社會治理檢察建議工作碎片化、淺層次等問題，提升檢察建議工作質(zhì)效，實現(xiàn)治理效果。

1.拓寬線索來源。“有效匯集不同來源的數(shù)據(jù)能幫助政府從不同維度審視治理對象?！蓖瑯?，海量數(shù)據(jù)匯集也使得檢察機關(guān)更加容易發(fā)現(xiàn)同類監(jiān)督線索，為類案監(jiān)督帶來突破。如鼓樓區(qū)院構(gòu)建“四大檢察”之間社會治理線索“同步發(fā)現(xiàn)、雙向移送、協(xié)同辦理”機制，明確6項18類治理線索移送責任落點，打破業(yè)務數(shù)據(jù)壁壘；接入?yún)^(qū)委政法委社會治理門戶網(wǎng)站、綜合監(jiān)控一體化平臺、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)等7個平臺信息，加強行政機關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)、社會公共數(shù)據(jù)的共享，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)治理漏洞，破解線索發(fā)現(xiàn)難題。

2.實現(xiàn)社會治理檢察建議工作流程從線性向立體轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)的整合、交流與互動推動檢察機關(guān)內(nèi)部、治理主體之間數(shù)字化協(xié)同流程再造，破解治理主體各自為政弊端。實踐中，鼓樓區(qū)院通過建立檢察官聯(lián)席會議、專家論證輔助會議等常態(tài)化溝通交流機制，搭建多方參與的線索處置平臺，整合檢察院內(nèi)部檢察建議制發(fā)力量會同城管部門就大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型開展類案監(jiān)督的可行性、數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析內(nèi)在邏輯性等問題開展論證，聽取道路交通部門就優(yōu)化道路停車泊位監(jiān)管的意見建議，以數(shù)據(jù)協(xié)同帶動外部協(xié)作機制構(gòu)建，提高被建議單位認同度。

3.提升社會治理檢察建議工作科學化水平。對策建議的精準度是影響檢察建議質(zhì)效的關(guān)鍵所在。用數(shù)據(jù)說話能夠幫助檢察機關(guān)克服傳統(tǒng)經(jīng)驗主義、主觀主義的路徑依賴，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地洞悉監(jiān)管問題及其演變趨勢，提前發(fā)現(xiàn)治理風險并予以預警。實踐中，徐州全市范圍推廣應用道路停車泊位大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，通過海量數(shù)據(jù)比對碰撞，不僅有助于精準地發(fā)現(xiàn)交通肇事案件與泊位設置的隱蔽關(guān)聯(lián)，提升檢察機關(guān)問題發(fā)現(xiàn)和對策建議提出的客觀性和準確度，而且實現(xiàn)對潛在道路安全風險的準確預測和識別，為后續(xù)政府機關(guān)與職能部門的科學決策賦能增效。

2024年1月14日召開的全國檢察長會議強調(diào)，“從個案辦理到類案監(jiān)督再到社會治理，把這個鏈條拉得更長、做得更實，是辦案境界的升華，也是監(jiān)督層次的提升”。推進基層治理是基層檢察機關(guān)依法能動履職的重要內(nèi)容，基層檢察機關(guān)需充分利用大數(shù)據(jù)，從統(tǒng)籌社會治理問題線索及辦案力量、建立健全檢察數(shù)據(jù)應用機制、加強數(shù)字檢察人才儲備等方面進一步提升社會治理檢察建議工作質(zhì)效。

首先，建立健全市縣兩級檢察院內(nèi)部社會治理線索統(tǒng)籌機制。實踐中，基層院可定期向市院報送社會治理問題監(jiān)督線索，由市院牽頭進行匯總分析，實現(xiàn)全市個案檢察建議監(jiān)督線索的整合。市院就全市社會治理檢察建議工作統(tǒng)一指揮處置，重點關(guān)注同類案件和問題的調(diào)研分析，對跨區(qū)域、跨范圍或者領(lǐng)域集中的治理線索，由市院統(tǒng)籌制發(fā)社會治理檢察建議，以類案統(tǒng)發(fā)提升檢察建議效果。

其次，通過頂層設計建立多渠道數(shù)據(jù)匯總長效機制。相較于省、市級檢察機關(guān)，基層院數(shù)據(jù)規(guī)模相對較小、技術(shù)力量相對薄弱、數(shù)據(jù)權(quán)限級別低。為拓寬監(jiān)督線索來源，建議在省級層面建立大數(shù)據(jù)共享機制，打通檢察機關(guān)與外部數(shù)據(jù)平臺，加快推進數(shù)據(jù)資源歸集和共享，提升監(jiān)督線索獲取效率和數(shù)據(jù)應用價值。

最后，持續(xù)優(yōu)化辦案團隊。根據(jù)檢察建議常見制發(fā)領(lǐng)域細分治理場景，按照生態(tài)環(huán)境、城市管理、衛(wèi)生健康、教育養(yǎng)老、經(jīng)濟金融、公共安全等六大領(lǐng)域組建數(shù)字治理辦案團隊，以“專班+專項”的組織架構(gòu)，確保線索歸集并及時對接，形成治理合力。

首先，完善數(shù)據(jù)資源管理制度。數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)賦能的前提。充分發(fā)揮檢察技術(shù)部門作用，研判數(shù)據(jù)獲取途徑，加強對相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)樣本的質(zhì)量把關(guān)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、處理流程，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時要充分認識到數(shù)據(jù)安全隱患問題，建立健全數(shù)據(jù)分類分級標準，在數(shù)據(jù)匯集共享過程中做好數(shù)據(jù)安全保障，設置數(shù)據(jù)共享、取用環(huán)節(jié)必要審批機制。其次，強化上下級檢察機關(guān)數(shù)據(jù)應用聯(lián)動協(xié)同。上級檢察機關(guān)為下級檢察機關(guān)開展大數(shù)據(jù)賦能社會治理檢察建議工作提供必要指導和幫助。堅持建用并舉，建立數(shù)字檢察場景建設動態(tài)申報機制以及監(jiān)督模型評價機制，避免重復建設和無效建設。

最后，拓寬檢察數(shù)據(jù)資源在社會治理場景中的應用渠道。一方面，挖掘檢察業(yè)務應用系統(tǒng)2.0現(xiàn)有數(shù)據(jù)價值，重點圍繞特定群體、特定領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)研判分析，精準識別類案監(jiān)督線索，洞悉治理風險隱患，以“數(shù)據(jù)分析+調(diào)研報告+檢察建議”積極為黨政機關(guān)科學決策提供智力支持。另一方面，探索建構(gòu)模型、平臺、程序等為一體的數(shù)字檢察應用綜合系統(tǒng)。以構(gòu)建監(jiān)督模型為核心，破解治理線索來源瓶頸，做好治理風險預警；以完善數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為基礎，實現(xiàn)線索自動研判、推送、流轉(zhuǎn)；以搭建綜合應用平臺、研發(fā)交互小程序為輔助，暢通多部門協(xié)作渠道，提升治理效果。需要注意的是，在探索應用場景過程中，要加強應用場景研發(fā)立項審查。緊緊圍繞檢察辦案，找準數(shù)字技術(shù)與社會治理的結(jié)合點，注重透過案件背后的發(fā)案原因，從可整改、能見效的角度入手，推動源頭治理。

針對基層檢察人員多為法學科班出身，技術(shù)支撐不足的情況，首先應通過專題培訓引導檢察人員增強數(shù)字思維、數(shù)據(jù)理念，擴充檢察人員數(shù)字檢察知識儲備。積極借鑒數(shù)字檢察先行區(qū)經(jīng)驗，選取精而簡的監(jiān)督模型，在檢察人員辦案中推廣，有助于檢察人員快速學習成熟模型的思維方法，提高其對相關(guān)技術(shù)的熟練度。其次，有針對性地構(gòu)建復合型人才隊伍。充分挖掘業(yè)務能力突出、具有創(chuàng)新思維、有較豐富知識儲備的檢察人員，組建數(shù)字治理人才庫。

積極引導參與典型性案例監(jiān)督模型構(gòu)建的實戰(zhàn)應用，促進檢察與技術(shù)人才在溝通協(xié)作中互相補足短板，搭建起一支善治理、懂技術(shù)、能整合資源的數(shù)字檢察人才隊伍。最后，積極引入高等院校、科研院所等專業(yè)“外腦”，探索建立由檢察機關(guān)、科研院校等組成的科技與檢察相結(jié)合的專業(yè)化科研實體，創(chuàng)新數(shù)字治理科研攻關(guān)組織模式，構(gòu)建“產(chǎn)、學、研、用”相結(jié)合的數(shù)字檢察人才培養(yǎng)及使用機制。